Representantes de decenas de países se reunirán en las Naciones Unidas 22 de abril al firmar el Acuerdo de París sobre el cambio climático, que compromete a los firmantes a reducir las emisiones de efecto invernadero en los próximos años.
Escritas, dentro del documento es un artículo sobre "daños y perjuicios", la idea de proporcionar ayuda a los países en situación de vulnerabilidad y los daños causados por el cambio climático. Esto podría incluir la pérdida de especies, la destrucción de la infraestructura, la pérdida de tierras de crecimiento de los mares o el desplazamiento de personas de eventos relacionadas con el clima, como la sequía o fenómenos meteorológicos violentos.
Aunque el término "daños y perjuicios" ha sido muy de moda en las negociaciones climáticas de la ONU desde 1992, no ha habido prácticamente ningún debate público sobre cómo abordar estas cuestiones, que es crucial para hacer frente al cambio climático de una manera eficaz y justo.
¿Cómo funciona "daños y perjuicios" se refieren a otras formas de ayuda climática y cuál es la forma más eficaz de combatirla a través Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)? Y pueden los países ricos y pobres llegar a algún tipo de acuerdo sobre las compensaciones relacionadas con el clima más allá de lo que ya se ha cometido?
cambios irreparables
La Convención Marco se estableció en 1992 para asegurar que las emisiones de gases de efecto invernadero globales se limitaron a un nivel "que impida la peligrosa interferencia hecha por el hombre en el sistema climático".
El enfoque inicial fue en el establecimiento de programas y políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y las emisiones del uso de la tierra y silvicultura, comúnmente conocida como la "mitigación".
Sin embargo, a mediados de la década de 2000-2010, también se hizo cada vez más evidente que los esfuerzos poco entusiastas por parte de la comunidad mundial para reducir las emisiones también se requiere más de un foco sobre la manera de adaptarse a los cambios inevitables y graves, en el clima .
Durante la última década también hubo un creciente reconocimiento de que los programas de mitigación y adaptación, probablemente resultará lamentablemente insuficiente para evitar impactos adversos graves en muchos de los países más climáticamente vulnerables del mundo. De hecho, las promesas de reducción de emisiones realizadas por la comunidad mundial hasta la fecha Actualmente nos ponen en camino para los aumentos de temperatura de entre 2.7 a 3.7 grados centígrados para el año 2100.
Esto es muy por encima de los umbrales climáticos peligrosos de 1,5-2,0 C identificados por los científicos y los políticos. Por otra parte, ya que las emisiones de gases de efecto invernadero continúan aumentando, aumentos de temperatura de al menos 2 C sonprácticamente inevitables en este punto , quizás tan pronto como 2035 o 2040. Muchos países están también ya están experimentando graves manifestaciones del cambio climático con aumentos de temperatura de aproximadamente 1 C por encima de los niveles preindustriales.
El problema es que hay límites a la eficacia con los países, particularmente los más pobres, pueden reducir al mínimo los impactos del cambio climático, tales como los fenómenos meteorológicos extremos o el aumento del nivel del mar. Hay limitaciones de costo, y algunas estrategias diseñadas para ayudar a las familias o poblaciones a enfrentar en el corto plazo en última instancia, puede aumentar la vulnerabilidad. Por ejemplo, después de una sequía, los agricultores van a vender el ganado para la reconstrucción de los daños, pero esto significa que después de perder una fuente de ingresos y tienen menos capacidad de resistencia a recuperarse de los desastres relacionados con el clima en el futuro.
Esta triste realidad ha dado lugar a un apoyo creciente en la última década por un enfoque en el concepto de "pérdidas y daños." Mientras que el término no está definido en la Convención Marco de las Naciones Unidas, una definición generalmente aceptada es impactos del cambio climático que ni serán mitigado, ni adaptado a.
"Pérdida" se refiere a los impactos negativos irrecuperables del cambio climático, como la pérdida de agua dulce o la cultura o el patrimonio, mientras que el "daño", describe los efectos climáticos que los ecosistemas y las instituciones humanas pueden recuperarse de, como daños a los manglares de las mareas de tormenta o daños en la costa infraestructura de los fenómenos meteorológicos violentos.
Pérdidas y daños incluyen los impactos de eventos extremos (tales como las olas de calor, sequías e inundaciones), así como los fenómenos graduales con las potencialmente mayores impactos a largo plazo, incluyendo la salinización, aumento del nivel del mar, la desertificación, y el retroceso de los glaciares.
Un reciente estudio proyecta que el costo potencial de pérdidas y daños en un asombroso US $ 275 billones de dólares entre 2000 y 2200. Por otra parte, esto no incluye las pérdidas no económicas, tales como la desintegración cultural a través de la reubicación o pérdida de conocimiento indígena.
La historia de las pérdidas y daños
En 1992, la Alianza de los Pequeños Estados Insulares, una coalición de pequeños estados insulares y costeras de baja altitud, propuso un fondo de seguros para proteger a los países vulnerables a causa del aumento del nivel del mar relacionado con el clima durante la negociación de la Convención Marco. Sin embargo, la propuesta fue finalmente rechazado.
En 2007, las Partes en la Convención Marco de acuerdo en la consideración de medios para hacer frente a las pérdidas y daños. Esto culminó en el establecimiento delMecanismo de Varsovia Internacional de pérdidas y daños en 2014 y un comité encargado de aumentar el conocimiento y el fortalecimiento del diálogo sobre el tema.
Dado que las negociaciones se produjo por el Acuerdo de París, muchos países en desarrollo trataron de incluir una pérdida y la provisión daños en el acuerdo, creyendo que esto aumentaría el perfil de la cuestión. Sin embargo, esto resultó ser una de las máscuestiones disputadas en las negociaciones del nuevo acuerdo.
Muchos países desarrollados trataron de excluir las pérdidas y daños del acuerdo. Algunos sostuvieron que se resuelven mejor bajo la rúbrica de los países de adaptación y ricos ya se han comprometido $ 100 mil millones para un Fondo Verde para el Clima para la adaptación y mitigación del cambio climático. Muchos otros expresaron su preocupación de que sería en última instancia conducir a demandas de indemnización o responsabilidad por los daños del cambio climático.
La secretaria de Estado, John Kerry, afirmó que si las pérdidas y daños se estructuró de una manera que crea un recurso legal, podría haber matado al Acuerdo de París debido a la oposición del Congreso para este concepto.
En última instancia, los países en desarrollo acordaron excluir las referencias a la responsabilidad y compensación por parte del texto propuesto para una disposición pérdidas y daños, allanando el camino para su inclusión en el Acuerdo de París.
La nueva disposición pérdidas y daños del Acuerdo de París (artículo 8) incorpora el mecanismo de Varsovia Internacional para la pérdida y el daño existente, por lo que es una porción legalmente vinculante del acuerdo.
Asimismo, establece una serie de métodos potenciales para las Partes a cooperar para hacer frente a las pérdidas y daños, incluyendo el establecimiento de sistemas de alerta temprana, los procedimientos de evaluación de riesgos, métodos para hacer frente a las pérdidas no económicas y un grupo de trabajo para abordar el desplazamiento de las poblaciones como consecuencia del clima cambio. La disposición también prevé fortalecer y mejorar el mecanismo en el futuro.
refugiados climáticos
Hasta la fecha, el enfoque de la Comisión Ejecutiva del Mecanismo de Varsovia ha sido en la mejora de los conocimientos sobre la pérdida y daños. Esto es ciertamente una prioridad crítica dada lagunas de información importantes, incluyendo la necesidad de evaluaciones de riesgo localizadas detallados, evaluación de las opciones de gestión de riesgos y el desarrollo de mejores metodologías para evaluar los impactos climáticos no económicos.
Sin embargo, como varios negociadores de los países en desarrollo en el problema de pérdida y el daño observado recientemente, la clave ahora es convertir las palabras "en acciones concretas." Al final de este año, los negociadores revisará el Mecanismo Internacional de Varsovia. Estas son algunas de las cosas que las partes deberían considerar hacer:
Desarrollar un marco para hacer frente a los desplazados por el cambio climático.
Se ha proyectado que el número total de los llamados "refugiados climáticos" podría aumentar a 200 millones de dólares o más en 2050, o más de veinte veces superiores a las actualmente protegida por el Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados. Más allá de la tragedia humana de esta difícil situación, el desplazamiento de esta magnitud también podría conducir a un conflicto internacional de una escala sin precedentes, así como la inestabilidad económica.
En París, el G77 establece - un comité formado por los países en desarrollo - abogó por la creación de un "centro de coordinación de cambio climático de desplazamiento" en el Acuerdo de París. La instalación propuesta habría sido equipado para proporcionar ayuda de emergencia a las personas desplazadas por fenómenos climáticos, así como la capacidad para organizar la migración y la reubicación planificada, y para ayudar a los desplazados.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, las partes en el Acuerdo de París optaron sólo por un grupo de trabajo para hacer recomendaciones sobre cómo hacer frente a los desplazamientos de población relacionados con el clima. Dada la presión, y en constante aumento, amenaza de desplazamiento climático, las partes deben considerar inmediatamente las siguientes medidas:
- Facilitar la aceptación nacional de los desplazados. Mientras que algunas poblaciones desplazadas por el cambio climático pueden en última instancia, ser capaz de regresar a sus hogares, en última instancia, la mayoría no lo hará. El Grupo de Trabajo Internacional Mecanismo de Varsovia debe recomendar normas para los países para aceptar las poblaciones desplazadas, quizás basado en una fórmula equitativa basada en hechos tales como los niveles históricos de emisiones de gases de efecto invernadero o el PIB.
- El Grupo de Trabajo Internacional Mecanismo de Varsovia debe tratar de desarrollar recomendaciones para proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo y las organizaciones no gubernamentales tal vez, para ayudar a prevenir el desplazamiento y para desarrollar programas de reasentamiento.
- Desarrollar una propuesta para el reconocimiento internacional de los refugiados climáticos. Actualmente no hay tratados, protocolos o directrices que proporcionan protección a los refugiados climáticos. El reconocimiento formal de los intereses de refugiados climáticos les proporcionaría protección bajo el derecho internacional, incluido el derecho a la libre determinación, así como la asistencia para movilizar recursos para proteger los intereses de refugiados.
Proporcionar los fondos para desarrollar instrumentos "micro-seguros" para las pérdidas y daños.
A cambio de pequeños pagos regulares de primas, las políticas micro-seguros tienen el potencial de proteger a las personas de bajos ingresos frente a amenazas específicas, incluir peligros relacionados con el clima, tales como las pérdidas de cultivos y los daños por inundaciones a la infraestructura. A medida que los hogares y las explotaciones aseguradas son más solventes, seguro también puede promover las inversiones en bienes de producción y cultivos de mayor rendimiento.
El foco debe estar ahora en el desarrollo de más programas piloto para probar la eficacia de este tipo de programas, y para llevar a cabo los análisis de costo-beneficio.
Desarrollar un marco para la toma oficial de valores en pérdidas y daños.
Una disposición para hacer un balance sobre pérdidas y daños cada cinco años, ya están integrados en el Acuerdo de París para otras cuestiones, debe ser establecido para asegurar que continuamos tomando en serio, y que nuestras respuestas evolucionar con los nuevos conocimientos.
Considere la posibilidad de volver a examinar la cuestión de la responsabilidad y compensación en el futuro.
Mientras que las partes en el Acuerdo de París haya descartado explícitamente la responsabilidad o indemnización por daños y perjuicios relacionados con el cambio climático, esto no descarta que se modifica el acuerdo en algún momento en el futuro.
En efecto, la Convención Marco sobre el Cambio Climático establece la responsabilidad de los países "para asegurar que las actividades dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional".
Algunos de los países más vulnerables del mundo son los menos responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero que amenazan su futuro. En algún momento, los principios de justicia y equidad podrían requerir la necesidad de un sistema para compensarlos por sus pérdidas.
Por esa razón, los negociadores de la ONU deben centrarse en la manera de pasar de la palabra a la acción que puede abordar tal vez el aspecto más apremiante del cambio climático. Las pérdidas y daños impactos del cambio climático podrían empequeñecer en última instancia todos los demás.
This post have 0 komentar
EmoticonEmoticon